惠州市委十一届六次全会提出，基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。如何加强基层组织建设？记者13日获悉，《惠州市贯彻落实〈广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）〉的实施方案》（简称《实施方案》）经市委常委会议审议通过后印发实施。

《实施方案》提到不少加强基层组织建设的新举措，比如探索网上组织生活、现场体验式组织生活等新方式，创建“党员工匠”、“党员专家”工作室、“党员人才”工作站，选派副处级干部到重点难点村担任第一书记等。

惠州将力争通过3年工作，实现党的基层组织建设全面提质，为惠州争取在未来十年建设成为国内一流城市，打造国内知名度极大提升、国际影响力逐渐显现的先进制造业基地、创新活力之城和令人向往的现代化品质城市提供坚强组织保证。

探索网上组织生活等新方式

《实施意见》提出，指导基层党组织制定年度学习计划，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、习近平总书记重要讲话精神等作为学习教育重要内容，作为各级党委会、党组会、支部会的第一议题，作为各类培训的核心课程和第一堂党课。用好惠州“培训主课堂”“网络云课堂”“流动微课堂”“农家土课堂”“实践新课堂”，依托东江干部学院、爱国主义教育基地、党史教育基地、政治生活馆、镇（街）党校、党群服务中心（站）、田间课堂等平台，实现学习教育全覆盖。

如何推动基层党组织规范开展党内政治生活？《实施意见》提出，全面推行支部主题党日活动，探索网上组织生活、现场体验式组织生活等新方式，教育引导党员特别是领导干部强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织。同时，创新基层学习教育的方式方法，选派“1+10”“10+N”宣讲队进基层宣讲，面向广大党员干部群众开展集中宣讲，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。

让党组织在基层工作中唱主角

基层是党的执政基础，突出党组织的领导核心，切实加强对各类基层组织的领导至关重要。对此，《实施意见》对坚持基层党组织对基层的全面领导分类提出要求，强调将党的工作有效覆盖到各类群体，梳理规范下放基层事权，让党组织在基层工作中唱主角，切实纠正解决一些基层党组织地位作用边缘化的问题。

在农村，要巩固党组织在农村一切工作中的领导地位。实行党组织设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先的“三个在先”机制，加强村党组织对服务群众资源的整合利用，做到惠民政策由党组织宣传，惠民服务由党组织推动，惠民举措由党组织落实。

在社区，切实把党组织建成城市基层组织中的坚强堡垒。发挥社区党组织领导核心作用，建立社区党组织与居委会及其他各类组织的职责清单，研究决定社区重大事项。强化党组织领导社区建设、服务、治理的职能，提升统筹党建资源、组织共建活动、落实属地管理的能力。

在机关（事业）单位，落实各级党组（党委）抓党建的主体责任。加强党组（党委）对机关党建的领导，以党的政治建设为统领，切实发挥好把方向、管大局、保落实的领导核心作用。强化机关基层党组织的整体功能，建立机关党建与日常业务在工作目标、工作力量和工作机制上的深度融合机制，着力解决机关党建和业务“两张皮”问题。

在国企，全面加强党组织建设。全面推进将党建要求写入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。完善党委议事决策规则，凡“三重一大”事项都要“先党内、后提交”，充分发挥国有企业党组织把方向、管大局、保落实的领导作用。探索加强混合所有制企业党建工作新路径，努力实现党的组织和党的工作在混合所有制企业全覆盖。

在“两新”组织，强化党组织的政治核心作用和政治引领作用。实施“两新”党建提质工程，大力推进行业党建、互联网党建，职能部门机关党建与行业党建双同步建设。实施“两新”组织“双优双培”工程，创建“党员工匠”、“党员专家”工作室、“党员人才”工作站，建设一支工作上有本事、政治上靠得住的精干高效的党员队伍。

建立基层党组织书记后备队伍

在提升基层党组织组织力方面，《实施意见》提出，优化基层党组织设置，深化“强村固组”工程，推进在村民小组（自然村）、农业合作社、社区管理网格、居民业委会、产城融合园区、劳务派遣企业、民办医院和民办学校等设立党组织，加快推动新兴业态和互联网企业成立党组织，扩大基层党组织覆盖面。

村看村，户看户，群众看党员，党员看支书。《实施意见》提出，实施基层党组织“头雁”工程，建设高素质基层党组织带头人队伍。选准选好基层党组织书记。《实施意见》提出，从带富能力强的村民、复员退伍军人、外出务工经商人员、村医村教、返乡大学生等的党员中，按不低于1:2比例选取人员，建立党组织书记后备队伍。

深入推进抓党建促脱贫攻坚方面，《实施意见》提出，坚持把贫困村党组织带头人队伍建设摆在突出位置，举办全市贫困村党组织书记培训班，选好配强贫困村党组织书记，选派优秀党员干部到贫困村、集体经济薄弱村担任党组织第一书记。组织动员党员在打赢脱贫攻坚战中当先锋、作示范，开展设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，支持党员创办领办致富项目。同时，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，学习“枫桥经验”，密切群众协商，培育乡风文明。

鼓励通过灵活方式增加镇村干部收入

惠州市委十一届六次全会提出，要建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系，在选人用人上体现讲担当、重实干的鲜明导向。如何将这种用人导向贯彻到基层？《实施意见》提出，坚持好干部标准，提拔重用一批政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众满意的优秀基层干部，选拔县级党政领导班子成员、市直单位领导职务时，优先考虑表现优秀的镇（街）党委书记。建立健全容错纠错机制，做到“三个区分开来”，准确把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举的原则，辩证地分析干事创业中的失误和偏差，客观、全面、公正评价干部，根据不同情形进行区别对待、妥善处理。

同时，推进县级以下公务员职务与职级并行制度，鼓励县（区）、镇（街）通过绩效考核等多种灵活的方式，增加镇（街）、村（社区）干部收入。强化政治激励，按照省的部署，做好专项招录优秀村（社区）党组织书记纳入镇（街）事业编制、进入公务员队伍和镇（街）领导班子工作。加大定向招录力度，从“三支一扶”等服务基层项目人员、镇（街）事业编制人员中考录镇（街）公务员。优先培养选拔优秀基层党组织书记担任国有企业、高校领导成员。注重提名优秀村（社区）党组织带头人作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，充分体现政治关怀。